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威尼斯官网县人民政府办公室关于印发威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和推进工作方案的通知

索 引 号:/201504-51477 信息类别:发展规划 发布机构: 威尼斯手机娱乐官网办公室 生成时间:2015年04月09日 信息名称:威尼斯官网县人民政府办公室关于印发威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和推进工作方案的通知 【字体:
新府办发〔201522
 
 
威尼斯官网县人民政府办公室
关于印发威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和推进工作方案的通知
 
各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直各单位:
威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和推进工作方案》已经县政府同意,现予印发,请认真遵照执行。
 
 
 
 
                                           201548
 
 
 
威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年
规划编制和推进工作方案
 
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期,全面深化改革的攻坚期,也是我县打造核心增长极实力板块的关键期。科学编制《威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称规划纲要)对于促进我县“做大经济总量、提升发展质量、持续改善民生、全面实现小康”具有重要意义。为切实组织好全县“十三五”规划的编制和推进工作,制定如下工作方案。
一、总体要求和编制原则
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省、市重大决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标,充分认识我国发展新的阶段性特征带来的新机遇和面临的风险挑战,坚持发展第一要务,突出改革创新,为威尼斯官网县“打造实力版块、拼争全国百强、建设昌西明珠”提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
    一是坚持科学发展原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系,强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动,增强科学发展定力,实现经济发展与社会和谐的有机统一。
二是坚持先行先试原则。既要保持战略定力,又要坚持与时俱进、改革创新。用好国家、省、市赋予我县的先行先试权,着力推进“三规合一”,通过规划创新指导县域经济发展;通过深化改革破解结构性难题;通过简政放权激发市场活力和释放发展潜力,提升开放水平拓展发展空间,努力在重点领域和关键环节率先取得突破,为新一轮发展提供强大动力。  
三是坚持民主法制原则。进一步提高规划工作的公开性和透明度,完善规划编制的民主参与机制。尊重群众首创精神,问需于民,问计于民,集思广益,充分听取和吸纳社会各界的意见建议。
四是坚持统筹兼顾原则。遵循专项规划、行业规划和区域规划服从本级和上级总体规划,下级政府规划服从上级政府规划,专项规划之间相互衔接的原则,加强各级各类规划间的协调,确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致,形成合力。
 二、工作机构
(一)领导小组
成立威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和推进工作领导小组(见附件3),负责统一领导、协调和组织全县“十三五”规划纲要、专项规划、行业规划和各乡(镇)人民政府,长工业园区规划的编制和推进,对规划编制推进的重大事项进行研究和决策。
领导小组下设办公室(以下简称县规划办),办公室设在县发改委。办公室成员从县发改委、县统计局、县国土局、县住建局等部门抽调。
  (二)专家咨询顾问
  与县聘经济发展专家咨询顾问进行合作,对“十三五”规划编制进行指导,提供咨询、论证支持,规划纲要部分前期课题和部分规划(草案)根据需要委托专家或有关高校、科研机构、社会团体研究起草。
  三、主要任务
()编制《威尼斯官网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
按照国家、省、市要求,在开展前期重大课题研究的基础上,从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等,并作出相应的政策安排。县级规划是编制本级和下级专项规划、行业规划以及制定有关政策的依据。
(二)编制专项规划、行业规划
围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务,编制一批县级“十三五”专项规划。在专项规划编制过程中,县发改委要发挥主导作用,统筹协调相关部门,确保编制进度符合时限规定,成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任,充分发挥积极性、主动性、创造性。县政府有关部门根据需要,在县“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上,编制若干行业规划,报县发改委备案,由相应行业部门发布。
(三)编制各乡(镇)、开发区(新区)“十三五”规划
各乡(镇)政府,长工业园区管委会要按照全县统一部署,组织编制各自的“十三五”规划。各乡(镇)政府,长工业园区管委会规划纲要要与市、县“十三五”的总体发展目标和发展任务相衔接,规划中涉及的重要目标、重大产业、重点项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的内容,与市、县规划办及有关行业主管部门进行衔接,由各乡(镇)政府,长工业园区管委会发布并组织实施。
(四)分解规划目标任务
《规划纲要》正式发布后,县规划办组织对规划目标和主要任务进行分解,报县政府下发,并组织动态监测和进行中期评估。
四、进度安排
参照省、市总体安排,威尼斯官网县“十三五”规划编制工作分为以下五个阶段:
第一阶段:规划部署准备阶段(201411月~20153月)
一是成立县“十三五”规划领导小组及办公室,落实规划经费,正式启动规划编制工作。各乡(镇)政府,长工业园区管委会同时成立“十三五”规划领导小组和办公室。二是开展完成“十三五”规划前期课题研究,其中前期重大课题面向社会遴选专家团队。三是乡(镇)政府,长工业园区管委会、县直各部门提出希望纳入国家、省、市、县规划的重大改革、重大政策和重大项目建议,报送县规划办汇总。四是启动对“十二五”规划执行情况的系统评估。
第二阶段:《规划思路》起草阶段(20153月~5月)
一是对“十三五”《规划纲要》将涉及的重要问题组织深化性专题调研。二是开通问计于民、问需于民通道。三是开展重大项目评审论证。四是完成专项规划和行业规划基本思路。五是组织起草完成规划纲要的《基本思路》。
第三阶段:各类规划同步编制阶段(20155月~11月)
一是基本完成专项规划和行业规划。二是在县“十三五”规划《基本思路》的基础上,深入开展县“十三五”《规划纲要》框架的研究起草工作。根据县委《规划纲要建议》,完成《规划纲要(草案)》编制,经充分征求社会各界意见修改后,报县委、县政府审核。三是统筹做好各级各类规划的相互衔接。
第四阶段:《规划纲要》报审发布阶段(201512月~20162月)
一是将《规划纲要(草案)》按法定程序提交县人民代表大会审议。二是根据审议意见修改后由县政府发布实施《规划纲要》。
第五阶段为有关规划深化完善阶段(20163月~10月)
一是组织各专项规划和行业规划与人大批准的《规划纲要》全面衔接,全面深化完成各专项规划和行业规划编制,规划完成报审后及时发布实施。二是分解《规划纲要》主要目标任务,下达落实。
五、保障措施
(一)明确责任分工
县规划办负责全县“十三五”规划编制的组织与协调,具体承担研究编制全县总体规划,牵头组织有关单位研究制定专项规划,指导各乡(镇)规划编制,做好各项规划的衔接。县直有关部门是专项规划、行业规划编制工作的责任主体,要按照职能分工,准确把握本行业发展最新动态,深入研究难点热点问题,积极做好专项规划、行业规划编制工作。各乡(镇)政府,长工业园区管委会、县直有关部门是本地区“十三五”规划编制工作的主体,要做到积极主动衔接,及时沟通,进度安排与县“十三五”规划纲要编制工作基本保持一致。
(二)广泛征求意见
认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作,坚持开门搞规划,采取多种形式广泛听取社会各界意见,增强规划工作的透明度和公众参与度,特别要注意倾听专家学者和利益相关者的意见和建议,开通人民建议征集渠道和网上规划论坛。各类规划审批之前必须通过由规划编制单位组织的专家评审。
(三)突出规划重点
认真分析“十三五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,把规划的着力点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务、民生工程等领域,放在事关威尼斯官网县又好又快发展的战略产业培育、重大产业布局、可持续发展能力建设等方面,做深做实,增强针对性和可操作性,使政府提出工作计划、制定发展政策、审核重大项目、安排政府投资有规可依,同时为企业决策、引导社会投资方向提供参考。
(四)注重规划的衔接
规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。县规划办要组织协调好本县规划与上级规划的衔接,组织本县“十三五”规划体系中各类规划的衔接。各规划编制单位要按照下级规划与上级规划主动衔接、单项规划与总体规划主动衔接的要求做好规划的具体衔接工作,保证规划思路的统一性,提高规划重点的全局性,增强规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。
(五)落实人员经费
乡(镇)政府,长工业园区管委会,县直有关部门要加强规划编制经费和人员保障。县规划前期重大课题、县级各类规划所需经费列入县财政预算安排,其中部门编制的有关规划,其经费在县直各部门预算经费中统筹解决。乡(镇)政府,长工业园区管委会编制规划所需经费由本级财政部门列入财政预算。
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